Avocatul Poporului a trimis o sesizare Curții Constituționale, invocând probleme privind imposibilitatea aprobării cheltuielilor bugetare fără stabilirea surselor de finanțare.
Argumentele juridice invocate
Potrivit obiecției formulate, prin Decizia 22 din 20 ianuarie 2016, publicată în Monitorul Oficial nr. 160 din 2 martie 2016, Curtea Constituțională a stabilit că, deși nu are competența de a aprecia suficiența resurselor financiare, poate verifica dacă pentru o cheltuială bugetară a fost indicată sursa de finanțare, conform art. 138 alin. (5) din Constituție.
Obligația de a preciza sursa de finanțare este consacrată și în Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, precum și în Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, care impun prezentarea unei fișe financiare ce include estimări detaliate privind impactul asupra bugetului general consolidat. Aceasta trebuie să cuprindă schimbările anticipate în venituri și cheltuieli pentru următorii cinci ani și măsurile necesare pentru acoperirea eventualelor creșteri de cheltuieli.
Guvernul în imposibilitatea de a elabora fișa financiară
Avocatul Poporului subliniază că, deși inițiatorii Legii pentru completarea Legii 223/2015 privind pensiile militare de stat au solicitat fișa financiară Guvernului pe 7 octombrie 2024, propunerea legislativă a fost adoptată pe 5 noiembrie 2024, cu mult înainte de expirarea termenului legal de 45 de zile necesar pentru redactarea acestui document.
Astfel, Avocatul Poporului consideră că simpla solicitare a fișei fără a permite Guvernului să finalizeze acest proces echivalează cu o nerespectare a dispozițiilor constituționale privind responsabilitatea bugetară.
Estimările financiare ale Guvernului
Deși fișa financiară oficială nu a fost transmisă, Guvernul a realizat o estimare a impactului bugetar al legii, utilizând o metodologie proprie de calcul. Conform acestei estimări:
Impactul lunar al actualizării soldei de grad este de aproximativ 130 milioane lei.
Impactul lunar al actualizării soldei de funcție este de aproximativ 240 milioane lei.
Impactul bugetar total lunar estimat este de aproximativ 370 milioane lei.
Avocatul Poporului atrage atenția că, în lipsa unei metodologii clare stabilite de lege, există riscul unor evaluări subiective ale costurilor implicate.
Decizia Curții Constituționale, cu impact major asupra sistemului de pensii
Prin urmare, Curtea Constituțională urmează să se pronunțe asupra conformității legii cu prevederile constituționale referitoare la echilibrul bugetar. O eventuală decizie de neconstituționalitate ar putea bloca aplicarea noilor modificări legislative și ar impune clarificări suplimentare din partea inițiatorilor.
Rămâne de văzut dacă judecătorii constituționali vor considera că adoptarea legii fără o fundamentare financiară solidă reprezintă o încălcare a Constituției României.
